裴岷山
（2024年12月8日）
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各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位理事，各位會員代表：
大家上午好！今天我們召開中國公路勘察設(shè)計協(xié)會第七屆第四次理事會議。首先，我代表協(xié)會，歡迎周局、賓帆副處長親臨大會指導(dǎo)。衷心感謝協(xié)會老領(lǐng)導(dǎo)王玉理事長對協(xié)會工作長期以來的關(guān)心指導(dǎo)，也衷心感謝各位專家今天給我們帶來的精彩報告。同時，熱烈歡迎全國公路勘察設(shè)計行業(yè)的各位專家領(lǐng)導(dǎo)來參加這次會議。
下面，我代表協(xié)會第七屆理事會，向大會作報告。
2024年，面對公路勘察設(shè)計行業(yè)復(fù)雜嚴(yán)峻的市場環(huán)境和會員企業(yè)運行中的新情況新問題，協(xié)會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，在中央社會工作部、交通運輸部、民政部等部委領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)會員單位緊跟國家戰(zhàn)略、適應(yīng)形勢變化、加快自我提升、加強科技創(chuàng)新，為公路勘察設(shè)計行業(yè)穿越周期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做好引領(lǐng)、提供支撐。協(xié)會也在前不久公布的全國性社會組織評估中被評為4A級組織。
今天，我的報告共分為三個部分。
第一部分 2024年工作回顧
一年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在廣大會員單位的共同努力下，協(xié)會全面完成了既定的全年工作任務(wù)?，F(xiàn)將主要情況報告如下：
一、以專業(yè)調(diào)研為支撐，提升智庫服務(wù)水平
總體來看，當(dāng)前正值國內(nèi)公路勘察設(shè)計行業(yè)周期性變化的下行階段、新技術(shù)賦能的擴增階段和推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。協(xié)會緊緊圍繞當(dāng)前行業(yè)發(fā)展特點和會員單位需求，加強智庫服務(wù)能力建設(shè)。
一是組織編寫《中國公路勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展研究報告（2023年）》，深入分析行業(yè)現(xiàn)狀、面臨的困難并提出未來發(fā)展方向的判斷和建議。
二是完成《公路勘察設(shè)計行業(yè)市場容量分析報告》《公路工程勘察設(shè)計分包管理辦法》和《高速公路監(jiān)測預(yù)警技術(shù)與案例》，對行業(yè)發(fā)展的新特征、重點難點問題及時深入分析，總結(jié)經(jīng)驗，為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展提出相關(guān)建議。
三是牽頭起草《公路工程BIM設(shè)計成果暫行技術(shù)要求》，并于2024年6月28日完成了《公路工程BIM設(shè)計成果交付技術(shù)指南》團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，解決行業(yè)急需的BIM設(shè)計成果交付標(biāo)準(zhǔn)問題。
四是對《關(guān)于進一步加強公路勘察設(shè)計工作的若干意見》等相關(guān)文件進行政策評估，針對勘察、設(shè)計過程中可能存在的制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理等全方位、全流程提出有力的根治措施和政策建議，形成《提升公路勘察設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展的建議》報送部公路局。
二、以服務(wù)政府部門為引領(lǐng)，提升綜合服務(wù)能力
9月24日，中央社會工作部、民政部聯(lián)合發(fā)文，推動行業(yè)管理部門落實管理責(zé)任，補齊脫鉤協(xié)會行業(yè)管理短板，正式明確交通運輸部為中國公路勘察設(shè)計協(xié)會的行業(yè)管理部門，這也從法定程序上進一步推動協(xié)會與交通運輸部的密切聯(lián)系，協(xié)會也緊緊圍繞這一要求，加強面向交通運輸部的服務(wù)能力以及聯(lián)系會員單位的“橋梁”作用。
一是按照部公路局的要求，持續(xù)開展2024年度交通運輸部全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺建設(shè)相關(guān)工作。自2015年至今，已完成1200多家公路勘察設(shè)計企業(yè)的開通賬戶及部、省級信用信息體系平臺建設(shè)相關(guān)公路勘察設(shè)計方面的基礎(chǔ)性工作。
二是受部公路局委托，承擔(dān)公路設(shè)計、施工資質(zhì)評審工作。目前，已完成130家（其中陳述30家）設(shè)計單位和59家施工單位資質(zhì)評審。核對全國各省廳上報交通運輸部2023年度信用評價信息。
三是配合部公路局進行《公路工程設(shè)計資質(zhì)行業(yè)審查要點》修訂工作。完成《關(guān)于進一步加強公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理》等4份文件的征求意見。
四是深入開展公路勘察設(shè)計管理調(diào)研評估工作，為后續(xù)相關(guān)指導(dǎo)意見出臺積累行業(yè)數(shù)據(jù)。
五是向國家知識產(chǎn)權(quán)局推薦專利獎評選項目，兩個專利申報第二十五屆中國專利獎。
三、以專業(yè)能力提升為目標(biāo)，加強平臺體系建設(shè)
一是進一步完善協(xié)會專業(yè)組織建設(shè)、增強專業(yè)委員會平臺功能。一年來，協(xié)會成立全壽命周期公路養(yǎng)護專業(yè)委員會，并召開成立大會暨現(xiàn)代化養(yǎng)護技術(shù)學(xué)術(shù)交流會議。召開智慧公路專業(yè)委員會工作會議暨在役公路運營管理數(shù)智化技術(shù)交流會，提出工作重點和要求，發(fā)布《中國智慧公路建設(shè)調(diào)研報告（2023）》。召開巖土工程專業(yè)委員會年度工程技術(shù)交流會，對公路建設(shè)面臨的特殊地質(zhì)問題、解決方案以及科技發(fā)展動態(tài)和新技術(shù)進行交流，為公路建設(shè)打造品質(zhì)工程以及特殊地質(zhì)的工程建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和技術(shù)支持。
二是強化中國公路勘察設(shè)計協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)編制工作。一年來，協(xié)會評審?fù)ㄟ^了《公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)》《高等級公路綠色低碳設(shè)計水平評價標(biāo)準(zhǔn)》《營運高速公路施工管理規(guī)范》《公路交通工程二維/BIM一體化正向設(shè)計指南》4個團體標(biāo)準(zhǔn)的立項。其中，《公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)》《高等級公路綠色低碳設(shè)計水平評價標(biāo)準(zhǔn)》2個團標(biāo)已發(fā)布實施。
四、以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進協(xié)會政治建設(shè)
協(xié)會將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，努力結(jié)合當(dāng)前公路勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，找準(zhǔn)貫徹落實全會精神的結(jié)合點、切入點、著力點。特別是圍繞行業(yè)市場容量整體下行背景下，如何通過進一步全面深化改革提升行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力——這個核心主題謀劃工作、推動發(fā)展。一年來，協(xié)會開展了“三會一課”、主題黨日活動，以及其他形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動，先后集中學(xué)習(xí)研討8次，完成黨支部書記講課1次，全面把握在政治上、思想上與黨的最新要求保持一致。為提升組織的戰(zhàn)斗力，協(xié)會黨建把紀(jì)律教育擺在更加突出位置。針對新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定實施方案，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動。此外，還繼續(xù)傳承助力鄉(xiāng)村振興工作，發(fā)起“匯集行業(yè)力量 助力色達縣鄉(xiāng)村振興”倡議書，協(xié)會和湖北省院、朝陽凱訊公路勘察設(shè)計有限公司等會員單位積極進行了捐款幫扶。
五、以評估促改為動力，加強協(xié)會職業(yè)化建設(shè)
為檢視自身建設(shè)情況，不斷強化自我規(guī)范管理、提升發(fā)展能力，協(xié)會今年申報了全國性社會組織評估。從5月初提交評估申報書，到6月底迎接專家組實地評估，協(xié)會全體干部職工通力配合、迎難而上，從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價等方面全面接受了檢視和監(jiān)督，達到了以評促改、以評促建目的。
此次成功獲評4A，得益于上級主管部門對協(xié)會近年來工作大力支持；得益于協(xié)會所有會員單位、分支機構(gòu)和全體干部職工積極配合和共同努力。結(jié)果來之不易，我們倍加珍惜，這個結(jié)果也是對協(xié)會今后進一步加強黨建引領(lǐng)、自身建設(shè)、作用發(fā)揮的鞭策和鼓勵。
第二部分 形勢研判和問題分析
從宏觀經(jīng)濟形勢看。一方面，我國經(jīng)濟步入中低速增長階段，經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展模式從“要素驅(qū)動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)進入存量發(fā)展階段，公路勘察設(shè)計不可避免面臨著增速下滑的局面。下行規(guī)律下，行業(yè)集中度提升趨勢明顯，企業(yè)之間競爭更趨白熱化。另一方面，隨著國家各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經(jīng)濟運行總體保持回升向好態(tài)勢，未來經(jīng)濟運行中的積極因素在持續(xù)增多。擴大有效需求、緩釋財政壓力、支持創(chuàng)新發(fā)展“三大利好”為全國經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展注入更多信心。讓我們在發(fā)展中面對困難的同時，也面臨著新的發(fā)展機遇。
從行業(yè)發(fā)展形勢看。當(dāng)前勘察設(shè)計行業(yè)正在經(jīng)歷周期性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的振動和挑戰(zhàn)。有四個基本判斷：一是公路建設(shè)投資增速放緩。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，整個勘察設(shè)計行業(yè)處于持續(xù)下降的狀態(tài)中，尤其是2023年和2024年上半年，波動明顯。公路固定資產(chǎn)投資額2024年上半年下滑10%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在極端環(huán)境下對運行安全提出了新的挑戰(zhàn)。今年幾個高速公路橋隧遭受極端氣候影響，出現(xiàn)了傷亡事故。從勘察設(shè)計行業(yè)的角度，我們要進一步提升設(shè)計的質(zhì)量，提升勘察設(shè)計的精細(xì)度，從源頭上消滅運營期的安全隱患。未來，平安公路安全運行應(yīng)作為勘察設(shè)計重點思考的一個問題。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力較大。以新質(zhì)生產(chǎn)力為發(fā)展內(nèi)核，主要是以信息和智慧為概念的新基建。其中在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能和交通基礎(chǔ)設(shè)施的相互融合中，BIM技術(shù)的效率、功能價值的體現(xiàn)，相關(guān)人才的培養(yǎng)等等，在數(shù)字化方面還有很大的空間。特別是在開發(fā)設(shè)計階段，如何讓數(shù)字化賦能勘察設(shè)計行業(yè)，讓我們的勘察設(shè)計成果更精細(xì)、更準(zhǔn)確，有更多的效果來應(yīng)對當(dāng)前面臨的復(fù)雜環(huán)境。四是新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于機遇期。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，綠色、新能源等領(lǐng)域正釋放新活力。圍繞技術(shù)和社會發(fā)展前沿，前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、贏得市場先機具有重要意義。
從企業(yè)面臨問題看。主要四個方面，一是主業(yè)市場需求減少，新業(yè)務(wù)尚需培育。轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)拓展進展慢，新業(yè)務(wù)量總體占比偏小。二是收費困難加劇，“兩金”占比持續(xù)高位。雖然國家近期已經(jīng)出臺一攬子政策支持，但是目前來看，由于政策效應(yīng)滯后，企業(yè)收費困難局面還沒有得到根本性緩解。企業(yè)運行成本增長，成本費用總額占營業(yè)收入比重增加。三是運營質(zhì)量改善困難較大。激烈市場競爭導(dǎo)致訂單潛在利潤率呈現(xiàn)單邊下降趨勢，與之對應(yīng)的是企業(yè)深化改革成效不夠明顯，管理提升力度不夠，造成盈利空間較大幅度縮減。四是科技創(chuàng)新能力還需提升。數(shù)字化、智能化、綠色化成色不足，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入仍需加強，人才的培養(yǎng)、相關(guān)的激勵約束機制還要進一步完善。
從企業(yè)應(yīng)對看。勘察設(shè)計企業(yè)需要在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和能力更迭等方面做出努力。邁克爾·波特曾經(jīng)對處于競爭非常激烈中的企業(yè)如何活下去進行研究，提出了三條道路：第一個是總成本戰(zhàn)略，通過更加精細(xì)化的管理，通過嚴(yán)格的成本控制來創(chuàng)造效率，實現(xiàn)降本增效。第二是差異化發(fā)展，即通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)在市場上的核心競爭力。第三個是聚焦戰(zhàn)略，就是圍繞著我們熟悉的主業(yè)和固有的市場區(qū)域，圍繞新的細(xì)分領(lǐng)域去加大資源投入。盡管我們說這個行業(yè)在發(fā)展中進入了一個新的階段，但仍然有很多發(fā)展的空間去挖掘，比如在勘察設(shè)計在數(shù)字化、綠色化、在業(yè)務(wù)的協(xié)同、內(nèi)部的管理方面，還有很多的挖掘空間。所以，下一步勘察設(shè)計企業(yè)：一是要加大力度推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新與內(nèi)部組織與管理的調(diào)整，找到轉(zhuǎn)型時期發(fā)展新出路。二是全過程咨詢業(yè)務(wù)和全生命周期的服務(wù)能力拓展依然是重點探索方向，企業(yè)需要更深入的從業(yè)主視角思考前期策劃與項目綜合資源整合。三是提質(zhì)增效方面，結(jié)合數(shù)字化手段，實現(xiàn)屬地化管理，確保各分支機構(gòu)的高效運行；對人員在控制規(guī)模的同時提高工作積極性和效率。四是綠色和新能源領(lǐng)域，加強對風(fēng)光電、新型儲能、氫能等系列新能源技術(shù)的跨界應(yīng)用研究和融合賦能的技術(shù)儲備。五是加強對數(shù)字化人才和新型業(yè)務(wù)人才儲備，為未來的業(yè)務(wù)升維做準(zhǔn)備。
第三部分 2025年重點工作
2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年。協(xié)會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和即將召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，在中央社會工作部、交通運輸部、民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，明確方向，進一步提高協(xié)會工作能力和服務(wù)能力，深化引導(dǎo)會員單位適應(yīng)形勢、適應(yīng)變化、自我進化、加強創(chuàng)新，進一步提升公路勘察設(shè)計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。
一、要進一步認(rèn)清形勢，切實擔(dān)負(fù)起新時期賦予協(xié)會的職責(zé)使命。
一是主動扛起引領(lǐng)公路勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，系統(tǒng)開展設(shè)計行業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)研究，圍繞會員單位普遍關(guān)注的“十五五”戰(zhàn)略應(yīng)對舉措、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展方式等核心問題，全面開展調(diào)研分析、深入進行研究總結(jié)。二是進一步發(fā)揮協(xié)會服務(wù)優(yōu)勢和獨特作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)、促進國際交流，多措并舉助力勘察設(shè)計企業(yè)走出去，融入“一帶一路”建設(shè)。三是積極關(guān)注影響行業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性技術(shù)問題，以報告、信息等方式多渠道反映會員單位及基層一線面臨的實際困難和行業(yè)痛點，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。四是加大宣傳力度，加強與主流媒體、行業(yè)媒體的合作，加強協(xié)會網(wǎng)站管理，進一步提升平臺信息的引導(dǎo)性和時效性。
二、要圍繞國家戰(zhàn)略，持續(xù)提升協(xié)會的服務(wù)支撐能力。
緊緊圍繞國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，聚焦行業(yè)發(fā)展需要，做好科學(xué)前沿和技術(shù)發(fā)展預(yù)判，針對行業(yè)發(fā)展熱點難點問題，為政府、行業(yè)主管部門的科學(xué)決策和重大專項工作提供智力支持。一是配合部公路局做好公路設(shè)計資質(zhì)評審工作；繼續(xù)為尚未開通賬戶的設(shè)計企業(yè)審核《全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)》賬戶。二是配合部職業(yè)資格中心做好注冊土木工程師（道路工程）資格考試工作，提升行業(yè)隊伍專業(yè)技術(shù)水平。三是開展好專家委員會技術(shù)咨詢等服務(wù)工作。四是完成交通運輸部、住建部、中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國工程咨詢協(xié)會等安排的其他工作。
三、要發(fā)揮協(xié)會的平臺優(yōu)勢，更好地服務(wù)交通強國建設(shè)。
一是高質(zhì)量地組織好智慧公路專業(yè)、巖土工程專業(yè)、土木結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測專業(yè)、公路數(shù)字化設(shè)計及BIM技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會、全周期公路養(yǎng)護專業(yè)委員會的技術(shù)交流活動。二是服務(wù)和推動行業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，開展公路交通優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計獎評選活動。三是完善體制機制，召開可持續(xù)和綠色發(fā)展專業(yè)委員會成立大會，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢。四是探索和創(chuàng)新協(xié)會活動模式和形式。積極開展線上線下技術(shù)交流，根據(jù)實際情況，創(chuàng)造更多面對面交流的機會，也用好協(xié)會網(wǎng)站“培訓(xùn)系統(tǒng)”模塊，為會員單位提供更好更便捷的服務(wù)。五是進一步豐富微信公眾號等內(nèi)容，擴大行業(yè)影響，為會員單位提供宣傳展示平臺。
四、要深化協(xié)會治理改革，有效增強協(xié)會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
一是進一步加強黨的建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的精神與協(xié)會各項中心工作結(jié)合起來。二是緊抓會員誠信自律，規(guī)范會員行為，構(gòu)建會員單位共同遵守的市場競爭機制和規(guī)則，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。三是加大力度下沉協(xié)會工作，不斷壯大會員單位隊伍。四是進一步加強協(xié)會的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，密切協(xié)會與會員單位聯(lián)系；完善協(xié)會規(guī)章制度和考核性標(biāo)準(zhǔn)，深入開展協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。五是繼續(xù)加強財務(wù)管理，做好年度會費收繳、年度預(yù)算、決算、審計等工作。
2025年，將會是全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的一年，也會是科技與創(chuàng)新飛速發(fā)展的一年。在這個時代背景下，我們需要更加緊密地團結(jié)在一起，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢與特長，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)與機遇。以開放的心態(tài)擁抱變化，以創(chuàng)新的思維引領(lǐng)未來，以務(wù)實的行動推動發(fā)展，持續(xù)為交通強國的建設(shè)貢獻力量。